Даже после кражи голосов ППА и обеспечения 3/5 мест в парламенте, «Гражданский договор», как известно, не имеет конституционного большинства. При таком численном составе правящая сила не может самостоятельно принять решение о вынесении проекта новой Конституции на референдум в следующем парламенте. Но поскольку Никол Пашинян взял на себя обязательство перед президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым выполнить «домашнее задание» — а именно изменить Конституцию, в частности, удалить из преамбулы Декларацию о независимости, — он предпринял первые шаги, удва успели «высохнуть чернила» после выборов,. Дело в том, что правящая команда намерена собрать подписи 300 тысяч граждан, что позволит автоматически вынести проект на референдум. Разумеется, вряд такое количество людей добровольно подпишется под Конституцией, о которой мечтает Алиев. Однако с учетом того, что главой ЦИК является ставленник Пашиняна Ваагн Овакимян, который будет проверять подлинность подписей, процесс пойдет по уже обкатанному 7 июня сценарию. И поскольку это препятствие Пашинян считает преодоленным, он перешел ко второму шагу. Руками своих депутатов премьер ввел в обращение проект поправок в закон «О референдуме», чтобы конституционный плебисцит случайно не провалился.
Так, представители «Гражданского договора» Алхас Казарян, Арусяк Джулакян, Ваагн Алексанян и Асмик Акопян представили в парламент законодательный пакет поправок в Избирательный кодекс и закон «О референдуме». Они предлагают предоставлять право голоса только тем гражданам, которые постоянно проживают в РА по состоянию на 48-й день, предшествующий референдуму, а точнее — фактически находились в Армении не менее 183 дней в течение года.
«Право на участие в референдуме имеют граждане РА, достигшие 18 лет на день референдума и фактически находившиеся в Республике Армения 183 и более дней в течение 365 дней, предшествующих соответственно 48-му дню до дня референдума (а в случае повторного голосования — 28-му дню). Исключение составляют случаи, когда отсутствие было обусловлено нахождением за границей в служебных целях лица, состоящего на государственной службе РА, либо обучением в зарубежных высших учебных заведениях», — отмечается в тексте предложенной поправки.
Кстати, аналогичное регулирование депутаты предлагают ввести и для парламентских выборов. Для этого изменения власти придумали витиеватое, но довольно забавное обоснование: «При нынешнем регулировании для реализации права на участие в выборах в Национальное собрание РА и референдумах отсутствует какое-либо решение, отражающее постоянную связь между гражданином и государством (в отличие от выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов). В основе теории достаточной (периодической) связи гражданина с государством лежит та разумная логика, что гражданство не может быть лишь формально-правовой связью, а должно отражать реальную социальную, экономическую связь и связь жизнедеятельности с государством».
Гражданство эффективно лишь тогда, когда между человеком и государством существует реальная связь. Именно тогда гражданин получает наибольший объем гарантированных государством прав и высшую степень правовой защиты. Однако при отсутствии стабильной связи с государством такая связь становится формальной и односторонней. В этом смысле гражданство является необходимым, но далеко не единственным условием участия в основных формах реализации народовластия — выборах и референдумах.
Хотя гражданство представляет собой основное правовое выражение связи между человеком и государством, само по себе его наличие еще не свидетельствует о существовании достаточной связи с государством. Соответственно, гражданство может утратить свою решающую роль в данном вопросе, если человек на протяжении длительного времени оторван от политической, социальной и экономической жизни страны. Выборы и референдумы должны отражать волю тех лиц, которые реально находятся в сфере воздействия решений данного государства. Таким образом, несмотря на то что гражданство является отправной точкой для реализации народовластия, необходимо обеспечивать и содержательную сторону партисипаторной (соучастной) демократии, предполагающую наличие у избирателя достаточной связи с государством. Более того, гражданство следует рассматривать не только как правовую принадлежность к государству, но и как участие в его политической жизни и в принятии решений, затрагивающих общественные интересы.
Между тем, как мы уже отмечали, цель данного изменения заключается в обеспечении реализации ключевой политической задачи Алиева. Дело в том, что для конституционных референдумов Конституцией установлен специальный порог. Согласно статье 207 Конституции, вынесенный на референдум акт считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, но не менее одной четверти граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Иными словами, для признания референдума состоявшимся и принятия новой Конституции необходимо около 650 тысяч голосов «за». Сокращая число граждан, обладающих правом участия в референдуме, власть одновременно снижает и минимальное количество голосов, необходимое для принятия решения. В результате потребуется уже не 650 тысяч голосов «за», а значительно меньше.
В случае проведения референдума по «алиевской» Конституции граждане могли бы не только проголосовать против нее, приехав в Армению из разных стран мира, но и сорвать ее принятие путем бойкота голосования. Конституционный референдум является единственным случаем, когда возникает проблема кворума, а получение 650 тысяч голосов «за» представляет собой весьма сложную задачу. Таким образом, поскольку конституционный акт считается принятым лишь при поддержке не менее одной четверти от общего числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме, именно это общее число власть и стремится уменьшить.
Лусине Шахвердян
